德州市商务局关于印发《2014年全市商务工作要点》的通知

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德州市商务局关于印发《2014年全市商务工作要点》的通知

德商务字〔2014〕45号

德州市商务局关于印发
《2014年全市商务工作要点》的通知

各县（市、区）商务主管部门，各省级开发区：
　　现将《2014年全市商务工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                                                                                  德州市商务局
　　                                                                                 2014年2月25日

2014年全市商务工作要点

　　2014年全市商务工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深化改革开放，按照“巩固、提升、创新、发展”基本思路，借力“一圈一带”政策，促进商贸流通发展，加快服务平台建设，优化对外贸易结构，推进企业境外上市，加大招商引资力度，加快园区晋档升级，促进全市商务工作稳定发展，为全面深化改革和保持经济持续健康发展提供有力支撑。
　　主要预期工作目标：社会消费品零售总额增长13％；进出口总额增长6％；实际利用外资实现规模与质量协调发展；境外投资、对外承包工程营业额和外派劳务稳定增长。
　　一、突出促消费惠民生，在增强商贸流通发展内生动力上实现突破
　　1、优化商业网点规划布局。继续推进商业网点规划编制工作，力争5月份完成中心城区商业网点规划修订，积极推进其他县市按照要求尽快完成城市商业网点规划编制。按照新修订的商业网点规划，推动中心城区商品交易市场整合搬迁工作，引导商品交易市场向集群化、园区化、商场化发展，加快市场提档升级，逐步建立布局合理、业态先进、竞争有序的现代化市场体系。
　　2、提速中小企业服务平台建设。尽快筹建德州市中小商贸流通企业服务中心，按照“政府扶持中介、中介扶持企业”的原则，以开展融资担保（租赁）、市场开拓、信息服务、人才培训等工作为突破口，为中小商贸流通企业开展全方位服务。全面开展“中小商贸流通企业服务年”活动，重点解决当前制约企业发展的市场、管理、融资、诚信等突出问题，加快形成公共服务与社会化服务相结合、相促进的服务体系，为中小商贸流通企业发展创造良好环境。
　　3、大力推进农产品流通和农村市场体系建设。进一步深化“万村千乡市场工程”，以乡镇商贸中心和物流配送中心为重点，巩固规范提高现有农村流通网络，着力推进农村现代商品流通由横向布点向纵向连线、区域成网转变。支持有条件的县市区建设1-2个营业面积在2500平方米以上的乡镇商贸中心。推进农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场升级改造，推进农超对接、区超对接，支持农产品批发市场、连锁零售企业强化农产品预冷、冷藏、冷冻及冷链运输设施建设，打造完整的农产品冷链物流体系。
　　4、加快建设现代物流基地。以东北城、普洛斯、禹城国际商贸港、平原铁路物流中心、临邑蓝剑物流园等规模大、层次高、带动力强的重点物流项目作为总抓手，强化农产品物流以及第三方、第四方物流的培育，加大对物流市场整合力度，抓指导、抓调度、抓服务，构建高端化、专业化、信息化、园区化、国际化的现代物流产业格局，把德州打造成面向京津冀济、辐射华北华东和中原地区的区域物流基地。
　　5、提升商贸流通发展水平。对德百集团、黑马集团、扒鸡集团等列入全省“十百千”骨干企业带动工程的骨干企业予以重点扶持，力争2014年骨干企业销售收入增长13%以上。加快电子商务发展，推动出台促进全市电子商务发展的意见，着力培育10家以上骨干电子商务企业，建立具有物流特色的电子商务网站和交易平台。推进流通方式创新，加快连锁经营、特许经营、物流配送等业态的发展。积极开展特色商业街创建活动，加大商业街建设、改造和提升工作力度，争取全市有两条特色商业街列入“山东省特色商业街”。结合全市创建省级文明城市，在全市商贸流通企业大力开展创建诚信企业活动。逐步健全商贸领域行业协会组织建设。
　　6、构筑商贸服务示范品牌。加强餐饮品牌建设，加大“中华老字号”、“中国美食名城”、国家钻级酒家、“山东省老字号”、“山东名小吃”的宣传推广力度，深入挖掘传统名吃，开展首届“德州老字号”、“德州名小吃”认定工作。培育早餐示范工程骨干企业2-3家，力争1家企业进入全省“早餐工程示范企业”。积极开展特色商业街创建活动，加大商业街建设、改造、提升工作力度，力争全市有2条特色商业街列入“山东省特色商业街”。积极开展品牌培育，加大品牌保护与推广、激励与支持，推进服务业标准化建设，培育我市德百、黑马、宝丽洁等50个左右省级以上服务业品牌。
　　二、突出调结构稳增长，在外贸转型升级上求突破
　　7、增强服务意识，提高服务水平。加大开发新兴市场力度，分阶段有重点地组织企业参加广交会、高交会、日本大阪展、巴西国际建材展、中东五大行业展、莫斯科国际食品展等相关展会。推动出口信用保险工作，密切与中国信保山东分公司的联动合作。加强部门协作，密切关注出口退税、进出口税收、外汇管理、跨境贸易人民币结算等方面的政策调整，积极反映解决我市外贸企业的实际困难和问题。加强“反倾销、反补贴”、“保障措施”知识及业务的宣传和培训工作，做好我市企业“两反一保”调查应诉工作。
　　8、加快转型升级，确保进出口稳增长。进一步调整出口产品结构，大力扶持国际知名品牌发展，不断培育外贸竞争新优势。鼓励企业积极扩大进口规模，指导帮助企业捕捉进口商机，充分利用国内、国外两种资源，适度扩大消费品进口，提高效益。深入开展出口农产品质量安全示范区建设，提高农产品出口份额。加快推进德州外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地建设，促进我市高新技术产品出口。结合“一圈一带”发展规划，以青岛保税港区（德州）功能园区为依托，积极推动综合保税区建设，推进保税物流中心建设，支持外贸企业建立保税仓库。
　　三、突出优化投资环境，在利用外资综合效益上实现突破
　　9、提高利用外资质量。引导外资投向新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息等新兴产业集群和商贸科技金融、文化生态旅游两大现代服务业集群,更好的发挥外资在促进产业转型升级中的积极作用。鼓励和引导外商在我市投资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金；鼓励采取合资方式设立融资性担保机构；积极引进外资在我市设立投资性公司，融资租赁公司和股权投资基金。加强与投融资机构的对接，强化境外上市企业信息数据库，形成定期调度工作制度，全力推进。加紧制定全市服务外包产业发展规划，引进服务外包知名企业，争取我市2014年服务外包实现零的突破。
　　10、优化外商投资环境。深入开展“外企发展促进年”活动，健全外商投诉调处机制。加强服务，做好在谈、在建外资项目推进，做好外商投资企业审批服务工作。提升外资项目招商策划和落地承接能力，促进现有外资企业增资扩股。试行外商投资在线办事系统和格式化审批，提高行政效率，增加行政透明度。做好山东省商务厅下放的外资审批权限衔接落实，按照加快转变政府职能和外商投资管理体制改革的要求，推动外资管理从事前审批向事中、事后监管和提供优质服务转变,不断提高外资管理的科学化、规范化水平，营造良好投资环境。
　　四、突出对外投资合作质量，在借力发展壮大实力上求突破
　　11、加大“走出去”工作力度。在借船出海、抱团出海、贸易出海等方面实现创新发展，引导相关行业向境外有序转移部分产能，鼓励企业到境外设立营销网络，实现以外贸促外经，促进全市产业结构调整和转型升级。进一步鼓励企业树立国际视野，发展多种方式对外投资合作，支持企业向境外拓展发展空间。广泛宣传国家和省有关境外投资政策，引导具有比较优势的企业通过并购获取国外专利、先进技术和知名品牌，在境外设立研发中心和生产基地，开展跨国经营，挖掘一批“走出去”新的增长点。
　　12、抓好外派劳务和平台建设。充分利用我市丰富的人力资源和众多的服务平台这些有利条件，大力宣传出国劳务优惠条件和政策，争取尽快储备一批、派出一批。大力发展中高端劳务，开拓高端劳务市场，拓宽大学生海外就业渠道，加强与沿海地区外派劳务公司的对接合作，按照订单选派劳务人员，实现服务平台与劳务公司的良性互动。
　　五、突出产业集群发展，在提升园区发展水平上实现突破
　　13、充分发挥考核引领作用，引导开发区率先发展。继续推进开发区体制创新和职能完善，提升规划布局、产业构建、管理开发的水平，抓住全省推进“一圈一带”战略机遇，推进开发区跨越发展。建立和完善开发区综合发展水平评价体系，落实《德州市省级开发区经济发展考核办法（试行）》，强化考核结果运用，调动和激发开发区干事创业的积极性和创造性。
　　14、推进特色园区建设，实现开发区跨越发展。进一步发挥全市开发区的龙头带动作用，加大庆云-天津红云高新技术产业开发区作为长江以北首个“飞地经济”试点的示范带动作用，做大做强新材料、装备制造、电子信息等产业。加快“园中园”、“区中园”、“特色产业园”等建设，优化要素资源配置，提升开发区承接产业转移平台的承载能力，积极推进齐河开发区中海油科技园、平原开发区万邦产业孵化园等项目建设进度。
　　15、培育壮大特色产业，推动开发区科学发展。结合全市十大产业体系建设，突出“集中、集聚、集约”的发展战略，重点培植大企业、发展大产业。积极出台促进开发区发展的政策措施，推动开发区转型升级，发挥开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。推进德州经济技术开发区打造生态科技城，做大做强新能源、装备制造、电子信息、生物医药、食品加工五大主导产业，促进各开发区绿色、低碳、循环发展。
　　六、突出项目引进和建设，在招商引资上实现突破
　　16、加大境内外招商力度。继续完善我市招商引资“项目库”、“客户库”，编制2014年全市重点项目推介手册。本着“务实、节俭、高效”的原则，重点组织赴日韩、欧美等一系列境外招商活动，准备好重点项目、优势产业，进行有针对性的赴境外招商。引导我市企业与世界行业龙头企业和境外世界500强搞好对接，引进境外战略投资。重点组织开展好香港山东周、台湾山东周及澳门活动推广周等重要经贸活动，建立签约项目落实责任制，做好签约项目的跟踪推进，切实把招商成果落到实处。
　　17、积极推进项目进度。确保在建项目进度，推进中商产业智慧总部基地、理想镇•恺睿智慧中心等项目建设进度，确保万达广场、唐人中心、星凯国际广场、天虹广场等50个商贸流通领域新建、续建重点项目2014年投资额增长15%以上。加强对高端商贸流通项目的招引力度，出台优惠扶持政策，吸引高端商贸流通项目落户，提升商贸流通领域发展水平。
　　七、突出商务系统自身建设，在服务全市经济发展上实现突破
　　18、加强商务综合执法队伍建设。从抓队伍建设、业务开展、问题整改三个方面加快开展商务执法工作。帮助未成立执法队伍的县区尽快成立专职的商务执法队伍，加大对各级商务执法工作人员的业务培训，全面推行持证上岗制度；理顺商务行政管理体制，推进制定政策、审查审批与监督检查、实施处罚等职能相对分开，强化事中事后监管，实行“宽进严管”，建好用好12312举报投诉网络，畅通社会公众举报投诉渠道；对群众反映强烈、违法违规问题突出的领域，及时组织力量开展专项整治，迅速有效打击违法违规行为。
　　19、加强教育培训工作。一是加强政治理论培训。通过集中学习、专题辅导讲座、自学等多种形式，重点学习贯彻党的十八届三中全会精神、上级会议精神、各级领导重要讲话精神，结合开展“创先争优”活动，深化改革，勇于创新，切实提高商务干部贯彻执行党的路线方针政策的能力水平。二是加强业务知识培训。以外经贸政策、企业境外上市、开发区建设、综合商务执法等为重点，对全市相关企业、园区和商务执法人员进行培训，采取请进来和走出去相结合的方法，创新培训方式，加大培训力度，解放思想，开拓思路，提高我市商务系统干部队伍的综合能力，提高企业境外上市积极性，提高外经贸企业和各类园区的发展后劲。设立机关大讲堂，每月开展一次培训讲座，以国家政策、经济形势、商务知识等内容为培训重点，进一步提高综合业务素质。
　　20、加强干部队伍建设。按照全市统一部署，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动，推进创先争优长效机制建设。继续严格落实“八条禁令”机关作风建设要求，完善作风建设的制度体系，实现作风建设常态化。严格落实党风廉政建设责任制，进一步深化廉政效能管理工程，强化对重要岗位、关键环节的监督。持之以恒的开展“慵懒散”专项治理，严肃查处各类违规违纪行为，切实解决效率低下、作风漂浮、自由散漫现象，促进工作效能明显提升。